江優(yōu)優(yōu)
原標(biāo)題：“一體智辦”：探索超大城市現(xiàn)代化治理新范式
中央城市工作會(huì)議把“著力建設(shè)便捷高效的智慧城市”列為城市工作七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段”。習(xí)近平總書(shū)記在重慶考察時(shí)指出，要“積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”，并強(qiáng)調(diào)要“讓城市治理更智能、更高效、更精準(zhǔn)”。重慶，這座擁有常住人口超過(guò)3000萬(wàn)的超大城市，積極響應(yīng)時(shí)代號(hào)召，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵切入點(diǎn)，搭建數(shù)字重慶“1361”整體構(gòu)架，并創(chuàng)新實(shí)踐“一體智辦”的治理范式，實(shí)現(xiàn)超大城市治理從傳統(tǒng)分散管理向協(xié)同共治跨越，為全國(guó)乃至全球超大城市現(xiàn)代化治理提供可復(fù)制、可借鑒的“重慶經(jīng)驗(yàn)”。
從治理理念來(lái)看，集中體現(xiàn)為人民至上的價(jià)值理念。“一體智辦”將人民至上的價(jià)值理念貫穿于超大城市現(xiàn)代化治理的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)了從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變，生動(dòng)詮釋了“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大”的深刻內(nèi)涵。一方面，以紓民困、解民憂為根本出發(fā)點(diǎn)。面對(duì)超大城市辦事繁瑣、風(fēng)險(xiǎn)隱患多、基層力量薄弱等普遍存在的“大城市病”，“一體智辦”以數(shù)字化手段，將解決群眾急難愁盼問(wèn)題置于優(yōu)先地位。迭代升級(jí)“渝快辦”平臺(tái)，為企業(yè)和群眾辦事搭建“數(shù)字橋梁”，打造“指尖上的便民服務(wù)大廳”，重點(diǎn)聚焦民生實(shí)事，推動(dòng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等2800余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上申請(qǐng)辦理，實(shí)現(xiàn)85個(gè)服務(wù)場(chǎng)景“一件事一次辦”，讓人民群眾切實(shí)感受到實(shí)實(shí)在在的便利。另一方面，以不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往為發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，人們不僅關(guān)注物質(zhì)層面的富足，也注重精神層面的滿足、生活環(huán)境的宜居以及公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)?！耙惑w智辦”并非單向度的政府管理，而是在提升政務(wù)服務(wù)效能的同時(shí)，更加關(guān)注在發(fā)展中增進(jìn)民生福祉，努力構(gòu)建一個(gè)更加安全、便捷、和諧、充滿活力的城市環(huán)境，讓人民群眾過(guò)上更加幸福的生活。如加快開(kāi)發(fā)“生活服務(wù)圈空間治理”數(shù)字化應(yīng)用，動(dòng)態(tài)捕捉生活圈“有什么、缺什么”，讓“15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈”更加智慧便捷。
從治理框架來(lái)看，集中體現(xiàn)為協(xié)同共治的實(shí)踐范式?！耙惑w智辦”以數(shù)據(jù)融通為核心、以三級(jí)貫通為支撐、以“平戰(zhàn)結(jié)合”為關(guān)鍵，重構(gòu)超大城市治理體系，推動(dòng)超大城市治理從“九龍治水”向“協(xié)同共治”轉(zhuǎn)變。一是以數(shù)據(jù)融通賦能協(xié)同共治。過(guò)去，部門(mén)間的數(shù)據(jù)不共享，導(dǎo)致一個(gè)事項(xiàng)需要多次提交材料，重復(fù)錄入信息?！耙惑w智辦”則以一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)為基座，以數(shù)據(jù)共享打破行政壁壘，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。二是以三級(jí)貫通助力協(xié)同共治。目前，重慶已建成全國(guó)首個(gè)“一體建設(shè)、三級(jí)貫通”的三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心，形成了縱向貫通、橫向協(xié)同的立體化治理網(wǎng)絡(luò)，顯著提升了城市治理的響應(yīng)速度和決策效率。“一體智辦”所探索構(gòu)建的三級(jí)貫通治理體系，全面整合了感知、預(yù)警和決策等關(guān)鍵功能。通過(guò)數(shù)字化高頻業(yè)務(wù)辦理、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵指標(biāo)、線上快速處理應(yīng)急事件，推動(dòng)核心應(yīng)用的互聯(lián)互通，以及各類綜合場(chǎng)景的落地應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“感知—預(yù)警—處置—復(fù)盤(pán)”的全鏈條閉環(huán)管理，大幅提升治理效率和響應(yīng)速度。三是以“平戰(zhàn)結(jié)合”促進(jìn)協(xié)同共治?！耙惑w智辦”改革創(chuàng)新充分考慮日常治理和應(yīng)急處置的雙重需求。在“平”時(shí)，充分運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、AI預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，將問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)；在“戰(zhàn)”時(shí)，則迅速切換到應(yīng)急指揮模式，全域統(tǒng)一調(diào)度，整合資源力量，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行高效處置。以“141”基層智治體系為例，目前已全面覆蓋重慶1031個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1.1萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）、6.5萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格，真正實(shí)現(xiàn)人房地事物一圖呈現(xiàn)、一屏統(tǒng)攬，最大限度縮短了基層治理響應(yīng)時(shí)間，讓城市治理體系更具韌性，更加靈活地應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面。
從治理方式來(lái)看，集中體現(xiàn)為精細(xì)智治的全新路徑?！耙惑w智辦”的精細(xì)智治源于對(duì)大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的深度應(yīng)用，促使城市治理“對(duì)癥下藥”，精準(zhǔn)解決實(shí)際問(wèn)題。一是以“AI預(yù)判”精準(zhǔn)防控?！耙惑w智辦”徹底改變傳統(tǒng)“事后響應(yīng)”的城市風(fēng)險(xiǎn)防控模式，以AI技術(shù)賦能城市風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)防與治理，真正實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，重慶以城市長(zhǎng)隧道環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警等“小切口”為突破，深入推動(dòng)AI賦能超大城市現(xiàn)代化治理應(yīng)用“大場(chǎng)景”，全面提升對(duì)道路坍塌、交通事故等各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別預(yù)警與處置效率，推進(jìn)燃?xì)?、供水等關(guān)鍵設(shè)施“數(shù)字管線”應(yīng)用全覆蓋，為城市管網(wǎng)安全配備“數(shù)字衛(wèi)士”。二是以“數(shù)據(jù)畫(huà)像”精準(zhǔn)服務(wù)?！耙惑w智辦”整合各類數(shù)據(jù)，為居民和企業(yè)繪制精準(zhǔn)的“數(shù)據(jù)畫(huà)像”，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、定制化的服務(wù)供給。如重慶金融監(jiān)管局運(yùn)用賬戶和資金流水?dāng)?shù)據(jù)，繪制重慶“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系資金鏈圖譜”，為小微企業(yè)精準(zhǔn)畫(huà)像，以此匹配開(kāi)發(fā)專項(xiàng)數(shù)字金融產(chǎn)品，精準(zhǔn)解決小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。三是以“指尖治理”精準(zhǔn)處置?！耙惑w智辦”依托移動(dòng)終端和智能平臺(tái)，將治理觸角延伸到城市末梢，真正實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和高效處置。基層干部從“人海戰(zhàn)術(shù)”轉(zhuǎn)向“人機(jī)協(xié)同”，網(wǎng)格員通過(guò)移動(dòng)終端實(shí)時(shí)處置事件，如電瓶車入戶充電、化糞池甲烷超標(biāo)等，智能感知系統(tǒng)將第一時(shí)間識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，第一時(shí)間發(fā)出警報(bào)或預(yù)警，第一時(shí)間“一鍵通知”網(wǎng)格員，推動(dòng)基層治理更加精準(zhǔn)高效。
（作者單位：重慶城市管理職業(yè)學(xué)院）
來(lái)源：重慶日?qǐng)?bào)