歐陽康 胡志康

　　以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新技術革命不僅改變著人們的生產(chǎn)方式、思維方式和行為方式，也重塑著社會的組織模式和治理方式，使人類社會邁入了以信息和數(shù)據(jù)為核心的大數(shù)據(jù)時代。黨的十八大以來，我國在社會治理領域進行了一系列理論探尋和實踐創(chuàng)新，其中社會治理智能化是社會治理領域具有鮮明時代特色的重要方向。社會治理智能化是社會治理主體借助大數(shù)據(jù)、人工智能等智能技術直接對社會治理數(shù)據(jù)進行挖掘、收集、分析與應用，推進社會治理高效化、快速化、準確化的進程。社會治理智能化有利于打破數(shù)據(jù)孤島和時空壁壘，促進社會治理的物理空間和信息空間深度融合，實現(xiàn)技術之治與社會之治的統(tǒng)一，推進社會治理的體制機制創(chuàng)新，提升社會治理效能，激發(fā)社會發(fā)展活力。本文將圍繞社會治理智能化的目標，分析當前社會治理智能化建設的重點和難點，進而從多個維度探索提升社會治理智能化水平的邏輯進路。 

　　一、社會治理智能化所具有的時代意義 

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命蓬勃發(fā)展，以信息技術、智能技術在人類生產(chǎn)、生活中的廣泛滲透應用為特點的大數(shù)據(jù)時代正推動著人類文明的前進步伐。我國發(fā)展也正處于重要戰(zhàn)略機遇期，面臨著深刻而復雜的國內(nèi)國際環(huán)境，妥善處理好發(fā)展與安全的關系，有效防范和應對可能影響現(xiàn)代化進程的系統(tǒng)性風險尤為重要。推進社會治理智能化，是黨中央在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局背景下完善社會治理體系建設的重大舉措，具有重要的時代意義。 

　　首先，社會治理智能化是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標，其中改進社會治理方式是創(chuàng)新社會治理、提高社會治理水平的應有之義；黨的十九大報告明確要求“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，“社會治理智能化”首次出現(xiàn)在黨的重要文件中；黨的十九屆四中全會進一步提出“完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，科技支撐成為社會治理體系運行的重要保障；黨的十九屆五中全會提出“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平”；《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，要“以數(shù)字化轉型整體驅動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”；黨的二十大報告在上述基礎上提出“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”。習近平總書記高度重視大數(shù)據(jù)等信息技術、智能技術在社會治理智能化中的重要作用，明確指出，“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化”。習近平總書記關于社會治理智能化的一系列重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，對黨領導人民奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利具有重大指導意義。 

　　其次，社會治理智能化是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在意蘊。從本質(zhì)上講，中國式現(xiàn)代化就是中國特色的社會主義現(xiàn)代化之路，既是科學社會主義的中國特色之路，也是世界現(xiàn)代化進程的中國發(fā)展之路，還是中華民族的偉大復興之路，更是對于人類文明新形態(tài)的創(chuàng)造之路。中國式現(xiàn)代化在最廣大、最現(xiàn)實和最生動的中國特色社會主義偉大實踐中不斷彰顯著自身的內(nèi)涵與要義，社會治理智能化正是其中之一。中國社會治理現(xiàn)代化最為突出的特點就是要適應當前的中國式現(xiàn)代化道路。新中國成立以來，我國的社會治理始終堅持以基本國情為出發(fā)點，不斷吸收各種優(yōu)良的社會治理經(jīng)驗，走出了中國特色，完成了“管控—管理—治理”的現(xiàn)代化轉型，這三個階段不僅在時間上與中國的現(xiàn)代化步伐相重合，更是中國式現(xiàn)代化發(fā)展的邏輯體現(xiàn)。我國的社會治理智能化正是立足于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，面對世界科技革命的新發(fā)展、社會主要矛盾的新變化、全球治理體系的大變革等“中國式現(xiàn)代化”未來時態(tài)的主要背景而做出的必然選擇，是最能彰顯時代特征和中國特色的社會治理方式。 

　　再次，社會治理智能化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。國家治理體系包含國家所有領域、層面的治理活動，其中社會治理體系作為國家治理體系宏觀框架的重要組成部分，社會治理理念、治理體制、治理機制以及治理方式創(chuàng)新是建設和發(fā)展新時代中國特色社會主義的必然要求，更是構建和完善中國特色社會主義國家治理體系的客觀需要。當前國家之間的競爭日益激烈，復雜多變的國際環(huán)境對國家治理帶來了越來越多的挑戰(zhàn)，提出了越來越高的要求。中國能否自覺統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，取決于中國自身的戰(zhàn)略定力。習近平總書記指出：“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。”國家治理體系和治理能力則是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)、制度強則國家強。推進社會治理智能化，就是要站在新時代新起點上，以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，極大提升基于海量數(shù)據(jù)搜集、分析、處理以及應用的國家治理現(xiàn)代化水平，真正把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉化為強大的國家治理效能。推進社會治理的智能化，就是要自覺運用智能化手段直接或間接地對基層社會運行過程進行治理，通過對社會治理過程的回溯、監(jiān)控以及重構，為科學決策提供智能化支持，以便促進社會治理的精細化、科學化、高效化，提升社會治理效能。從社會治理的發(fā)展過程來看，社會治理智能化是隨著時代的進步，克服傳統(tǒng)社會治理的局限，運用現(xiàn)代信息技術為實現(xiàn)“中國之治”引入的社會治理新范式，它可以直接增強政府、社會、公眾等社會治理主體的分析、決策、執(zhí)行以及監(jiān)督能力，通過智能化服務拓展社會治理應用場景，豐富社會治理的內(nèi)涵和外延，提升社會治理特別是基層社會治理的現(xiàn)代化水平。因此，社會治理智能化是我國構建和完善中國特色社會主義國家治理體系的必然選擇和戰(zhàn)略要求。 

　　最后，社會治理智能化是構建智慧社會的內(nèi)在要求。黨的十九大報告提出要建設“智慧社會”，這是順應當代世界網(wǎng)絡化、信息化和智能化發(fā)展趨勢做出的重要戰(zhàn)略部署，也是中國社會發(fā)展的新機遇和新方向。智慧社會含義廣泛且豐富，從總體上看，智慧社會就是以高度信息化和智能化的方式將一定領域的社會要素有機有序地整合起來，使其更加有機、協(xié)調(diào)、高效和健康地運行。就建設內(nèi)容而言，智慧社會建設既包含智慧社會治理、智慧政務、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生、智慧城市等顯性可感的方面，也表現(xiàn)在精神、理念、思想、道德、法律、法規(guī)等隱性非可感的方面。社會治理智能化可以為構建智慧社會提供強大的信息化、網(wǎng)絡化、智能化技術體系支撐，有效推進數(shù)據(jù)資源應用能力、智能化社會公共基礎設施、數(shù)據(jù)治理體系等方面的建設。就具體工作而言，構建智慧社會是一個系統(tǒng)工程，應當努力推進智慧信息網(wǎng)絡泛在化、規(guī)劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務普惠化、社會治理精細化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化、政府決策科學化等。就智慧社會與智慧社會治理的關系而言，在一般狀態(tài)下，社會治理滯后于社會的發(fā)展狀況，這種滯后表明現(xiàn)實的社會功能缺乏有機的定位和整合；在比較好的狀態(tài)下，社會治理的智能化程度應該與社會的智能程度成正比、相適應，亦步亦趨、同頻共振，社會治理能夠促進社會發(fā)展，并且能夠保障智慧社會的正常運行；在更好的狀態(tài)下，社會治理智能化應該遠超前于智慧社會的構建，它應當通過積極的頂層設計、具體的實施路徑、精準的細節(jié)落地、社會的“最后一公里”布局等社會治理智能化設計手段，真正建立一個健康的智慧社會。因此，讓社會治理智能化引領智慧社會的建設應該是社會的發(fā)展目標。 

　　二、社會治理智能化的目標 

　　社會治理智能化是通過大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，加強對社會治理的主體、客體、工具等要素的信息獲??；通過大數(shù)據(jù)平臺對相關數(shù)據(jù)進行篩選，精準區(qū)分社會治理的重點對象、主要矛盾、風險因素；通過協(xié)調(diào)社會治理多種主體使用大數(shù)據(jù)治理平臺共同參與治理，形成長效的社會協(xié)同治理機制；通過社會治理的數(shù)據(jù)化回溯與建構，充分發(fā)揮智能算法分析功能，形成智能決策體系，強化社會服務，有效化解社會風險，提升社會治理效能。然而，社會治理智能化建設任重道遠，要真正實現(xiàn)社會治理智能化，需要對相關目標進行調(diào)適和更新，進而超前運作布局，實現(xiàn)重大的社會轉型。 

　　首先，推進社會治理的信息化。社會治理信息化是指通過大數(shù)據(jù)、人工智能等智能技術對社會治理的信息數(shù)據(jù)進行收集、篩選、存儲和分析，并以此作為社會治理的基礎，為社會治理提供科學決策依據(jù)。社會治理信息化的主要指標是社會治理信息數(shù)據(jù)的收集能力、篩選能力、信息處置速度等等。社會治理信息化更強調(diào)治理的溯源性、前瞻性和社會性，強調(diào)社會治理過程的預見性、主動性和精準性。然而，當前的社會治理信息化能力還有待提升，主要表現(xiàn)在及時準確感知群眾需求和社會發(fā)展態(tài)勢的能力不足，及時預測預警預防和快速處置突發(fā)事件的能力不足，主要原因在于信息技術與社會治理的主要應用場景融合不深入、技術水平不高、基礎設施有待改進等等。要加強社會治理信息化建設，通過全面采集、分析、處理多種社會數(shù)據(jù)，構建科學化、系統(tǒng)化、動態(tài)化的社會治理狀況實時評估體系，增進對社會治理規(guī)律及動態(tài)的實時把握，增強對社會風險的預見和溯源能力，加強對社會問題的源頭治理和風險防控，為優(yōu)化社會治理結構和提升治理能力提供技術支撐，充分發(fā)揮社會治理信息化的優(yōu)勢。 

　　其次，推進社會治理的精準化。當前，社會治理的復雜化程度日益增加，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術、運動式治理、被動式執(zhí)法的社會治理模式已經(jīng)無法滿足人民對于美好社會生活的時代需求，新時代的社會治理呼喚新時代的精準化社會治理方式，以便更好地維持社會安全穩(wěn)定，更好地滿足人民群眾多層次、多類別、多維度的社會需求。社會治理精準化是通過運用大數(shù)據(jù)、人工智能等最新技術精準分析社會治理應用場景、及時感知社會態(tài)勢、輔助科學決策，實現(xiàn)對于社會風險的精準預警、精準識別、精準防控和精準管理，進而實現(xiàn)社會治理精準化。具體而言，一方面，社會治理的主體通過智能化手段從海量的數(shù)據(jù)、信息中精準發(fā)現(xiàn)社會治理的真正問題、真正的治理對象，突破傳統(tǒng)治理因問題的偶發(fā)性、模糊性和不規(guī)則性而導致問題發(fā)現(xiàn)不及時、治理周期過長、治理效率低下的局限，減少治理空轉現(xiàn)象；另一方面，通過使用精準解決問題的科技工具，在數(shù)據(jù)網(wǎng)絡的各個節(jié)點實時記錄并捕捉有用數(shù)據(jù)，通過精準分析，形成社會精準治理的決策全場景數(shù)據(jù)支撐。 

　　再次，推進社會治理的協(xié)同化。社會治理智能化的重要特征就是多元主體協(xié)同共治。良好的社會治理是通過黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐等多方面有機有序協(xié)同而實現(xiàn)的。一方面，社會治理通過智能化平臺能夠有效促進社會治理中黨委、政府、社會組織、群團、公眾等多元主體相互交流，形成最大共識和合力，推進協(xié)同共治；另一方面，社會治理中市場、社會組織等主體通過智能化算法可以獲得更強的治理能力，增加治理權重。社會治理協(xié)同化可以豐富社會主體參與形式，強化社會主體治理能力，增強社會主體的積極性，有利于推進社會治理共商共建共治共享。另外，人機協(xié)同共治也是社會治理協(xié)同化的重要部分。人機共治以數(shù)據(jù)作為工作核心、以智能算法為主導，可以實現(xiàn)社會治理應用場景的全覆蓋，提高社會治理的準確率和效率，解放相關的社會治理主體。 

　　最后，推進社會治理的善治化。國家治理、社會治理的理想狀態(tài)是善治。善治是公共利益最大化的治理過程，其本質(zhì)特征就是社會治理的各主體協(xié)同治理使得國家與社會處于最佳狀態(tài)。社會治理智能化的目標就是要通過智能化手段實現(xiàn)這種最佳狀態(tài)。對于善治的社會最佳狀態(tài)，可以從不同層面解讀。按照社會治理智能化的目標，從底線來看，是通過智能化以超前感知、有效預見并防范化解重大風險；從較高層面來說，是通過社會治理的善治化以公平合理的方式有效化解矛盾糾紛、服務人民群眾以維持社會穩(wěn)定；從高端層面而言，則是通過社會治理善治化促進社會繁榮發(fā)展，不斷改善民生，增進人民福祉，更好“帶領人民創(chuàng)造美好生活”，促進人的自由而全面的發(fā)展。 

　　三、社會治理智能化的重點和難點 

　　黨中央明確提出，要以數(shù)字化轉型整體驅動治理方式變革，到2025年基本形成“黨建引領、服務導向、資源整合、信息支撐、法治保障的數(shù)字社會治理格局”。為了實現(xiàn)這樣的發(fā)展目標，有效推進工作，我們應當直面當前智能化建設的重點問題和難點問題，加強社會治理智能化建設的針對性。以數(shù)據(jù)在社會治理的不同應用過程作為分類依據(jù)，我們可以從數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)的共享、數(shù)據(jù)的分析、數(shù)據(jù)的使用機制、數(shù)據(jù)的法制保障五個維度展開對重點和難點問題的探討。 

　　第一，如何加強社會治理數(shù)據(jù)采集的全面性和可靠度？當前社會治理智能化最大的難點就是能否對社會治理的各種要素實現(xiàn)全面的、系統(tǒng)的、準確的、可靠的數(shù)據(jù)采集。數(shù)據(jù)采集的全面性、系統(tǒng)性、準確性和可靠性關乎社會治理決策的科學化程度。大數(shù)據(jù)賦予了社會治理全過程所有數(shù)據(jù)收集、分析的可能性，并且樣本數(shù)據(jù)的大小直接關系到數(shù)據(jù)分析的結果。從大數(shù)據(jù)科學的角度來看，如果數(shù)據(jù)采集不完全，不僅難以做出科學的決策，也難以有效進行社會治理，甚至有可能對社會造成極大危害。因為，如果決策者所掌握的數(shù)據(jù)不全面、不系統(tǒng)、不準確和不可靠，則意味著決策者對多種社會群體的狀態(tài)認識是不全面的，對復雜社會情景的原因理解是不準確的，對多元利益訴求的價值把握是不完整的，等等，由此提出的社會治理方案有可能是脫離實際的，也將難以得到有效實施。妨礙社會治理的全面數(shù)據(jù)化、信息化的因素有很多，包含因智能設備、智能算法存在限制而導致數(shù)據(jù)的采集、處理能力有限等，需要全面分析和把握。對社會治理數(shù)據(jù)的全面收集、深度挖掘、深入分析和合理使用，為社會治理流程再造提供了智能化基礎。推進社會治理信息采集的全面數(shù)據(jù)化需要從源頭上厘清各項社會治理數(shù)據(jù)來源，確定數(shù)據(jù)傳輸?shù)母黜椙溃瑢彾ǜ黜棿髷?shù)據(jù)平臺網(wǎng)絡載體資格，真正統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會治理的運行邏輯和數(shù)據(jù)應用的發(fā)展規(guī)律，讓數(shù)據(jù)運行周期更好地服務于社會治理周期。 

　　第二，如何加強社會治理數(shù)據(jù)規(guī)范的統(tǒng)一性與整合度？我國的信息化是從各方面各地域各行業(yè)各單位展開的，信息體系從最開始就處于各自為政和自行其是的狀態(tài)，存在各種意義和形式上的“信息孤島”，這種狀況使得社會治理的各種數(shù)據(jù)難以統(tǒng)一整合。“過去較長時期，一些地方和部門的信息化建設各自為政，形成一個個互不相連的‘信息孤島’和‘數(shù)據(jù)煙囪’，嚴重制約了政府效能的提升，給企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)造成很大不便?！睆纳鐣卫頂?shù)據(jù)體系看，數(shù)據(jù)的統(tǒng)一整合是一個復雜的系統(tǒng)工程，社會治理的數(shù)據(jù)收集、交流、分析、處理等各項流程本身都是十分復雜的，存在著各項數(shù)據(jù)的指標體系不統(tǒng)一、使用規(guī)范不統(tǒng)一、共享交流制度不健全等眾多問題。從社會運行邏輯看，各個行政機構數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和收集是為了本部門的直接利益，對于多元主體而言，數(shù)據(jù)本身被認為是戰(zhàn)略性資源、客戶資源、市場競爭力等，數(shù)據(jù)所有權和事權密切相關。從社會治理智能化的基礎技術支撐看，不同機構設備種類不同、設備代際不一，導致數(shù)據(jù)接口型號、標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通困難，嚴重影響數(shù)據(jù)開放共享。因此，大數(shù)據(jù)時代的社會治理智能化不僅是社會治理的智能化技術應用，更是社會治理通過智能化技術實現(xiàn)治理流程規(guī)范化的重要實踐。 

　　第三，如何推進社會治理數(shù)據(jù)算法的有效性和合理度？數(shù)據(jù)是由人類把握世界的特定方法所產(chǎn)生的，這種把握的技術過程同時也把世界劃分為各種各樣的、或多或少不可通約的數(shù)據(jù)形式，而算法對于數(shù)據(jù)科學（大數(shù)據(jù)）的構形具有決定性意義。當算法在社會世界中被廣泛使用，算法就不再是自主的技術對象，而變成了復雜的社會—技術系統(tǒng)，社會治理也不再是單純的技術問題，而是技術與社會的接觸、融合以及技術的深度應用問題，甚至形成特殊的算法權力和算法壟斷。具體到社會治理智能化層面，好的智能化算法需要在大數(shù)據(jù)技術邏輯與社會治理邏輯中找尋結合點和生長點，以提高社會治理的規(guī)范化、科學化水平為目標，將社會治理的規(guī)則算法化和合理化。社會治理智能化算法同樣會存在一系列問題，一部分是算法本身的問題，表現(xiàn)為算法歧視、算法遮蔽、算法投喂等，一部分則是社會治理存在的問題，如對部分人群的忽視、對部分事件的選擇性遺忘等等，還有一部分則是兩者結合而產(chǎn)生的新問題。算法如何被傳統(tǒng)道德、法律所吸收并構建完整、有效的社會治理制度規(guī)范體系，這些問題能否被解決、在什么程度上解決，決定著算法嵌入社會治理的有效性及合理性程度。 

　　第四，如何推進社會治理數(shù)據(jù)運用的有效性和整合度？重大戰(zhàn)略或宏觀政策對于社會治理數(shù)據(jù)的智能化運用會產(chǎn)生極大的作用，這種作用有時是積極的，有時是消極的，有時甚至會起到遏制的作用，因此需要圍繞社會治理核心體制，有效整合社會治理數(shù)據(jù)運用的體制機制，形成社會治理智能化機制合力。社會治理智能化體系是完整的體系，既包括身處其中的政府、社會組織等各類治理主體，也包括政治、經(jīng)濟、文化、法律等各類治理主體聯(lián)結要素。社會治理智能化體系不是一個單一、獨立的系統(tǒng)，社會治理智能化應用受到社會治理現(xiàn)實的深刻影響，表現(xiàn)為社會治理主體與聯(lián)結要素的互相影響、互相促進。構建社會治理智能化整合機制可以從三個方面著手：一是構建社會治理智能化協(xié)同合作機制，通過信息化、智能化、智慧化，簡化行政審批手續(xù)，提高執(zhí)法透明度，構建公權力監(jiān)督體系，構建民主協(xié)商機制和綜合化治理體系，形成合作共同體；二是構建社會治理智能化風險防控和應急管理機制，利用大數(shù)據(jù)分析的預見性評估社會風險，積極推動風險防范前瞻化、決策科學化；三是構建社會治理智能化長效機制，通過大數(shù)據(jù)智能化信息平臺加強政府與其他社會治理主體的溝通聯(lián)系，形成長期有效的良性互動關系。 

　　第五，如何強化社會治理數(shù)據(jù)保障的法治化和規(guī)范度？社會治理數(shù)據(jù)保障的法治化是指社會治理數(shù)據(jù)采集、處理、運用的全過程都在法治體系中并以符合法律規(guī)范的方式來運行，進而提高社會治理智能化的規(guī)范性和規(guī)范度。社會治理要通過法治化來確保各項工作有法可依、有法必依，在法治軌道上正常運行。要通過法治建設和改革應對智能化社會治理中遇到的問題和阻礙，提升社會治理智能化的法治化水平。以社會治理不同過程來區(qū)分，社會治理智能化涉及的法治保障問題包括但不限于以下方面：社會治理數(shù)據(jù)收集特別是智能收集，可能會侵犯個人、企業(yè)或者其他社會主體的權益；不同社會治理主體共享數(shù)據(jù)缺乏法律法規(guī)依據(jù)；社會治理智能算法存在算法黑箱，導致對智能算法的監(jiān)管辦法較少；社會治理多主體協(xié)同共治機制需要法治規(guī)則來保障；等等。加強社會治理智能化的法治化保障，需要結合當前社會治理智能化的現(xiàn)實基礎與智能化技術的發(fā)展、應用特征，不僅要在社會治理智能化的各個過程中嵌入具體的法規(guī)制度建設，更要將法治精神融入社會治理智能化的各項工作中，維持社會治理智能化的公平正義。 

　　四、大數(shù)據(jù)時代提升社會治理智能化水平的邏輯進路 

　　社會治理是社會運行的規(guī)則之治、制度之治，社會治理智能化則強調(diào)技術之治，是在尊重技術應用規(guī)律的基礎上將技術之治運用于社會治理。因此，社會治理智能化的關鍵是將技術之治與制度之治結合起來，以技術之治拓展和提升制度之治，以制度之治引領和規(guī)范技術之治，提高社會治理現(xiàn)代化智能化的水平。具體而言，可以從社會治理智能化的治理體制、治理思維、治理主體、治理方式、治理能力等方面展開探索。 

　　第一，堅持以人民為中心，創(chuàng)新社會治理智能化體制建設。構建適應當前智能化社會背景的治理體制，最重要的就是堅持把“以人民為中心”作為社會治理智能化建設的根本方向。堅持以人民為中心創(chuàng)新社會治理智能化體制，最根本的特點就是要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領導下各社會主體通過智能化方式共建共治共享社會治理的制度優(yōu)勢，最根本的標志就是通過智能化社會治理更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，豐富最廣大人民群眾的美好生活，促進人民群眾自由而全面的發(fā)展，推動中華民族偉大復興。落實到社會治理實踐中，就是要堅持技術向善、以人為本的價值導向，在社會治理智能化的各個環(huán)節(jié)將“以人民為中心”作為大數(shù)據(jù)等新興技術應用的出發(fā)點和最終歸宿。 

　　第二，樹立大數(shù)據(jù)思維，促使社會治理方式智能化觀念深入人心。各級社會治理工作人員要深刻認識大數(shù)據(jù)在社會治理的研判、決策、實施、服務等各個環(huán)節(jié)中的作用，以社會問題和社會需求為靶向，實施精確預警、精準識別和精細管理。加強大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術的基礎設施建設是樹立大數(shù)據(jù)思維的必要條件。在實際建設過程中，通常面臨建設資金不足、重復建設以及回報見效慢等問題，相關治理主體應當在原有設備的基礎上量力而行，平衡投資與收益的矛盾，循序漸進地開發(fā)投入。保障數(shù)據(jù)安全和加強數(shù)據(jù)深度應用是樹立大數(shù)據(jù)思維的關鍵一步。數(shù)據(jù)的深度應用需要數(shù)據(jù)的深度共享開放，而這必然會與數(shù)據(jù)安全形成矛盾，因此，需要不斷健全數(shù)據(jù)共享的法律法規(guī)，對數(shù)據(jù)使用的全流程實行監(jiān)管，進而實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享和數(shù)據(jù)安全保護的平衡。轉變政府職能、建設服務型政府是樹立大數(shù)據(jù)思維的重要目標。通過使用大數(shù)據(jù)綜合集成平臺，相應的政府部門能夠在海量基層服務數(shù)據(jù)中，及時了解、把握和回應群眾對“急難愁盼”事情的關切，從被動等待到主動出擊，利用智能化充分提升便民服務的水平，滿足公眾需求和期待。 

　　第三，推進多元主體協(xié)同治理，構建人人有責的智能化社會治理共同體。社會治理智能化需要調(diào)動多元主體的積極性，這也是新時代社會治理的突出要求。一是要完善黨委領導體制，在社會治理智能化全領域、全過程中發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導作用。二是要完善政府負責體制，強化政府社會治理智能化職能，加強政企合作、多方參與，加快公共服務領域數(shù)據(jù)集中和共享，提升公共服務智能化能力和水平。三是要完善群團助推體制，推動群團組織積極融入基層社會治理，通過智能化技術創(chuàng)新黨建帶群建的制度和機制，積極支持社會治理智能化建設。四是要完善社會組織協(xié)同體制，加強社會組織黨的建設工作，通過智能技術健全社會組織培養(yǎng)機制、監(jiān)督機制，推動社會組織及時對社會治理智能化建設進行監(jiān)督。五是要完善公眾參與機制，通過智能技術豐富群眾參與社會治理的形式，拓展群眾參與社會治理的場景和領域。 

　　第四，政治、德治、法治、自治、智治并舉，以智治推進“五治”互融共通?！拔逯稳诤稀钡暮诵脑谟谕ㄟ^社會治理的智能化實現(xiàn)“五治”并舉，共通共融、相互配合、協(xié)同發(fā)力，共同解決社會治理難題，營造共建共治共享的社會治理格局，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。具體來說，在政治上，強化政治引領作用，學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和加強黨的全面領導，加強社會治理各層級的黨組織建設。在法治上，強化法治保障作用，加強社會治理智能化領域的立法、保障法律實施等法律法規(guī)體系建設。在德治上，培育和踐行科學、合理、人本化的科技倫理道德，引領社會治理智能化價值取向，完善道德約束激勵機制。在自治上，強化自治強基作用，完善基層群眾自治機制，通過智能化工具，增強基層自治能力和力量。在智治上，開展人工智能、大數(shù)據(jù)等科學技術實際運用和科普教育，強化智治支撐作用，推進智能治理基礎建設，加強信息化、智能化人才培養(yǎng)和安防體系建設，加大基層數(shù)據(jù)服務購買力度。 

　　第五，以防范、化解社會風險為抓手，加強社會治理能力建設。當前社會治理風險顯著增多，各種“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件層出不窮，各類社會治理主體必須主動適應社會治理的新情況、新問題，積極通過社會治理智能化建設補齊當前社會治理的各項能力短板，提升社會治理工作效能。事前，要積極使用各項高新技術提高預測預警預防各類社會風險的能力，做好各種應對預案；事中，要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等智能技術提升輿論引導能力，提升信息處理能力和破解難題能力，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，將風險控制在可控范圍內(nèi)；事后，要利用智能化手段跟蹤后續(xù)問題，持續(xù)排查社會風險，提升群眾工作能力，提升資源整合能力等。只有不斷利用各項智能化手段提升社會風險治理的全周期防范和化解能力，才能促進全局性、整體性社會治理能力的提高。 

　　綜上所述，當前中國正處于社會大轉型與大數(shù)據(jù)時代的交匯期。系統(tǒng)地應用大數(shù)據(jù)、人工智能等智能技術推進社會治理智能化成為當前中國社會治理現(xiàn)代化的迫切要求。社會治理智能化最本質(zhì)的特征就是黨和國家自覺順應社會信息化的大趨勢，將科學技術的發(fā)展與社會治理的進步相融合，通過構建大數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)、智能決策支持系統(tǒng)等方式，將社會治理過程信息化、數(shù)據(jù)化，并以此為基礎提升社會治理效能。在新時代新征程，社會治理智能化作為當前我國社會治理現(xiàn)代化的重要理論探索和實踐創(chuàng)新，必將推進中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，豐富中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵，釋放“中國之治”的強大生命力，為世界提供更多的中國方案與中國智慧。 

　?。?span style="padding: 0px; margin: 0px auto;">本文作者：歐陽康，華中科技大學國家治理研究院院長，馬克思主義學院、哲學學院二級教授，湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心華中科技大學分中心研究員；胡志康，華中科技大學哲學學院、國家治理研究院博士生）

來源：《天津社會科學》2023年第6期