歐陽康 胡志康

　　以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新技術(shù)革命不僅改變著人們的生產(chǎn)方式、思維方式和行為方式，也重塑著社會(huì)的組織模式和治理方式，使人類社會(huì)邁入了以信息和數(shù)據(jù)為核心的大數(shù)據(jù)時(shí)代。黨的十八大以來，我國在社會(huì)治理領(lǐng)域進(jìn)行了一系列理論探尋和實(shí)踐創(chuàng)新，其中社會(huì)治理智能化是社會(huì)治理領(lǐng)域具有鮮明時(shí)代特色的重要方向。社會(huì)治理智能化是社會(huì)治理主體借助大數(shù)據(jù)、人工智能等智能技術(shù)直接對(duì)社會(huì)治理數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、收集、分析與應(yīng)用，推進(jìn)社會(huì)治理高效化、快速化、準(zhǔn)確化的進(jìn)程。社會(huì)治理智能化有利于打破數(shù)據(jù)孤島和時(shí)空壁壘，促進(jìn)社會(huì)治理的物理空間和信息空間深度融合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)之治與社會(huì)之治的統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)治理的體制機(jī)制創(chuàng)新，提升社會(huì)治理效能，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力。本文將圍繞社會(huì)治理智能化的目標(biāo)，分析當(dāng)前社會(huì)治理智能化建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)而從多個(gè)維度探索提升社會(huì)治理智能化水平的邏輯進(jìn)路。 

　　一、社會(huì)治理智能化所具有的時(shí)代意義 

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命蓬勃發(fā)展，以信息技術(shù)、智能技術(shù)在人類生產(chǎn)、生活中的廣泛滲透應(yīng)用為特點(diǎn)的大數(shù)據(jù)時(shí)代正推動(dòng)著人類文明的前進(jìn)步伐。我國發(fā)展也正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨著深刻而復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境，妥善處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，有效防范和應(yīng)對(duì)可能影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)尤為重要。推進(jìn)社會(huì)治理智能化，是黨中央在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局背景下完善社會(huì)治理體系建設(shè)的重大舉措，具有重要的時(shí)代意義。 

　　首先，社會(huì)治理智能化是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，其中改進(jìn)社會(huì)治理方式是創(chuàng)新社會(huì)治理、提高社會(huì)治理水平的應(yīng)有之義；黨的十九大報(bào)告明確要求“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，“社會(huì)治理智能化”首次出現(xiàn)在黨的重要文件中；黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，科技支撐成為社會(huì)治理體系運(yùn)行的重要保障；黨的十九屆五中全會(huì)提出“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”；《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要“以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”；黨的二十大報(bào)告在上述基礎(chǔ)上提出“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)”。習(xí)近平總書記高度重視大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)、智能技術(shù)在社會(huì)治理智能化中的重要作用，明確指出，“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化”。習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理智能化的一系列重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利具有重大指導(dǎo)意義。 

　　其次，社會(huì)治理智能化是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在意蘊(yùn)。從本質(zhì)上講，中國式現(xiàn)代化就是中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化之路，既是科學(xué)社會(huì)主義的中國特色之路，也是世界現(xiàn)代化進(jìn)程的中國發(fā)展之路，還是中華民族的偉大復(fù)興之路，更是對(duì)于人類文明新形態(tài)的創(chuàng)造之路。中國式現(xiàn)代化在最廣大、最現(xiàn)實(shí)和最生動(dòng)的中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中不斷彰顯著自身的內(nèi)涵與要義，社會(huì)治理智能化正是其中之一。中國社會(huì)治理現(xiàn)代化最為突出的特點(diǎn)就是要適應(yīng)當(dāng)前的中國式現(xiàn)代化道路。新中國成立以來，我國的社會(huì)治理始終堅(jiān)持以基本國情為出發(fā)點(diǎn)，不斷吸收各種優(yōu)良的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，走出了中國特色，完成了“管控—管理—治理”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，這三個(gè)階段不僅在時(shí)間上與中國的現(xiàn)代化步伐相重合，更是中國式現(xiàn)代化發(fā)展的邏輯體現(xiàn)。我國的社會(huì)治理智能化正是立足于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，面對(duì)世界科技革命的新發(fā)展、社會(huì)主要矛盾的新變化、全球治理體系的大變革等“中國式現(xiàn)代化”未來時(shí)態(tài)的主要背景而做出的必然選擇，是最能彰顯時(shí)代特征和中國特色的社會(huì)治理方式。 

　　再次，社會(huì)治理智能化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。國家治理體系包含國家所有領(lǐng)域、層面的治理活動(dòng)，其中社會(huì)治理體系作為國家治理體系宏觀框架的重要組成部分，社會(huì)治理理念、治理體制、治理機(jī)制以及治理方式創(chuàng)新是建設(shè)和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的必然要求，更是構(gòu)建和完善中國特色社會(huì)主義國家治理體系的客觀需要。當(dāng)前國家之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，復(fù)雜多變的國際環(huán)境對(duì)國家治理帶來了越來越多的挑戰(zhàn)，提出了越來越高的要求。中國能否自覺統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，取決于中國自身的戰(zhàn)略定力。習(xí)近平總書記指出：“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。”國家治理體系和治理能力則是一個(gè)國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)、制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。推進(jìn)社會(huì)治理智能化，就是要站在新時(shí)代新起點(diǎn)上，以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，極大提升基于海量數(shù)據(jù)搜集、分析、處理以及應(yīng)用的國家治理現(xiàn)代化水平，真正把中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的國家治理效能。推進(jìn)社會(huì)治理的智能化，就是要自覺運(yùn)用智能化手段直接或間接地對(duì)基層社會(huì)運(yùn)行過程進(jìn)行治理，通過對(duì)社會(huì)治理過程的回溯、監(jiān)控以及重構(gòu)，為科學(xué)決策提供智能化支持，以便促進(jìn)社會(huì)治理的精細(xì)化、科學(xué)化、高效化，提升社會(huì)治理效能。從社會(huì)治理的發(fā)展過程來看，社會(huì)治理智能化是隨著時(shí)代的進(jìn)步，克服傳統(tǒng)社會(huì)治理的局限，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)為實(shí)現(xiàn)“中國之治”引入的社會(huì)治理新范式，它可以直接增強(qiáng)政府、社會(huì)、公眾等社會(huì)治理主體的分析、決策、執(zhí)行以及監(jiān)督能力，通過智能化服務(wù)拓展社會(huì)治理應(yīng)用場(chǎng)景，豐富社會(huì)治理的內(nèi)涵和外延，提升社會(huì)治理特別是基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平。因此，社會(huì)治理智能化是我國構(gòu)建和完善中國特色社會(huì)主義國家治理體系的必然選擇和戰(zhàn)略要求。 

　　最后，社會(huì)治理智能化是構(gòu)建智慧社會(huì)的內(nèi)在要求。黨的十九大報(bào)告提出要建設(shè)“智慧社會(huì)”，這是順應(yīng)當(dāng)代世界網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化發(fā)展趨勢(shì)做出的重要戰(zhàn)略部署，也是中國社會(huì)發(fā)展的新機(jī)遇和新方向。智慧社會(huì)含義廣泛且豐富，從總體上看，智慧社會(huì)就是以高度信息化和智能化的方式將一定領(lǐng)域的社會(huì)要素有機(jī)有序地整合起來，使其更加有機(jī)、協(xié)調(diào)、高效和健康地運(yùn)行。就建設(shè)內(nèi)容而言，智慧社會(huì)建設(shè)既包含智慧社會(huì)治理、智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生、智慧城市等顯性可感的方面，也表現(xiàn)在精神、理念、思想、道德、法律、法規(guī)等隱性非可感的方面。社會(huì)治理智能化可以為構(gòu)建智慧社會(huì)提供強(qiáng)大的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)體系支撐，有效推進(jìn)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用能力、智能化社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)治理體系等方面的建設(shè)。就具體工作而言，構(gòu)建智慧社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)努力推進(jìn)智慧信息網(wǎng)絡(luò)泛在化、規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)普惠化、社會(huì)治理精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化、政府決策科學(xué)化等。就智慧社會(huì)與智慧社會(huì)治理的關(guān)系而言，在一般狀態(tài)下，社會(huì)治理滯后于社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，這種滯后表明現(xiàn)實(shí)的社會(huì)功能缺乏有機(jī)的定位和整合；在比較好的狀態(tài)下，社會(huì)治理的智能化程度應(yīng)該與社會(huì)的智能程度成正比、相適應(yīng)，亦步亦趨、同頻共振，社會(huì)治理能夠促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，并且能夠保障智慧社會(huì)的正常運(yùn)行；在更好的狀態(tài)下，社會(huì)治理智能化應(yīng)該遠(yuǎn)超前于智慧社會(huì)的構(gòu)建，它應(yīng)當(dāng)通過積極的頂層設(shè)計(jì)、具體的實(shí)施路徑、精準(zhǔn)的細(xì)節(jié)落地、社會(huì)的“最后一公里”布局等社會(huì)治理智能化設(shè)計(jì)手段，真正建立一個(gè)健康的智慧社會(huì)。因此，讓社會(huì)治理智能化引領(lǐng)智慧社會(huì)的建設(shè)應(yīng)該是社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。 

　　二、社會(huì)治理智能化的目標(biāo) 

　　社會(huì)治理智能化是通過大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理的主體、客體、工具等要素的信息獲取；通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選，精準(zhǔn)區(qū)分社會(huì)治理的重點(diǎn)對(duì)象、主要矛盾、風(fēng)險(xiǎn)因素；通過協(xié)調(diào)社會(huì)治理多種主體使用大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)共同參與治理，形成長(zhǎng)效的社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制；通過社會(huì)治理的數(shù)據(jù)化回溯與建構(gòu)，充分發(fā)揮智能算法分析功能，形成智能決策體系，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，有效化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提升社會(huì)治理效能。然而，社會(huì)治理智能化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理智能化，需要對(duì)相關(guān)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)適和更新，進(jìn)而超前運(yùn)作布局，實(shí)現(xiàn)重大的社會(huì)轉(zhuǎn)型。 

　　首先，推進(jìn)社會(huì)治理的信息化。社會(huì)治理信息化是指通過大數(shù)據(jù)、人工智能等智能技術(shù)對(duì)社會(huì)治理的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、篩選、存儲(chǔ)和分析，并以此作為社會(huì)治理的基礎(chǔ)，為社會(huì)治理提供科學(xué)決策依據(jù)。社會(huì)治理信息化的主要指標(biāo)是社會(huì)治理信息數(shù)據(jù)的收集能力、篩選能力、信息處置速度等等。社會(huì)治理信息化更強(qiáng)調(diào)治理的溯源性、前瞻性和社會(huì)性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理過程的預(yù)見性、主動(dòng)性和精準(zhǔn)性。然而，當(dāng)前的社會(huì)治理信息化能力還有待提升，主要表現(xiàn)在及時(shí)準(zhǔn)確感知群眾需求和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的能力不足，及時(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防和快速處置突發(fā)事件的能力不足，主要原因在于信息技術(shù)與社會(huì)治理的主要應(yīng)用場(chǎng)景融合不深入、技術(shù)水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施有待改進(jìn)等等。要加強(qiáng)社會(huì)治理信息化建設(shè)，通過全面采集、分析、處理多種社會(huì)數(shù)據(jù)，構(gòu)建科學(xué)化、系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化的社會(huì)治理狀況實(shí)時(shí)評(píng)估體系，增進(jìn)對(duì)社會(huì)治理規(guī)律及動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)把握，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見和溯源能力，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)問題的源頭治理和風(fēng)險(xiǎn)防控，為優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和提升治理能力提供技術(shù)支撐，充分發(fā)揮社會(huì)治理信息化的優(yōu)勢(shì)。 

　　其次，推進(jìn)社會(huì)治理的精準(zhǔn)化。當(dāng)前，社會(huì)治理的復(fù)雜化程度日益增加，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、運(yùn)動(dòng)式治理、被動(dòng)式執(zhí)法的社會(huì)治理模式已經(jīng)無法滿足人民對(duì)于美好社會(huì)生活的時(shí)代需求，新時(shí)代的社會(huì)治理呼喚新時(shí)代的精準(zhǔn)化社會(huì)治理方式，以便更好地維持社會(huì)安全穩(wěn)定，更好地滿足人民群眾多層次、多類別、多維度的社會(huì)需求。社會(huì)治理精準(zhǔn)化是通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等最新技術(shù)精準(zhǔn)分析社會(huì)治理應(yīng)用場(chǎng)景、及時(shí)感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、輔助科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)預(yù)警、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)防控和精準(zhǔn)管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精準(zhǔn)化。具體而言，一方面，社會(huì)治理的主體通過智能化手段從海量的數(shù)據(jù)、信息中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理的真正問題、真正的治理對(duì)象，突破傳統(tǒng)治理因問題的偶發(fā)性、模糊性和不規(guī)則性而導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、治理周期過長(zhǎng)、治理效率低下的局限，減少治理空轉(zhuǎn)現(xiàn)象；另一方面，通過使用精準(zhǔn)解決問題的科技工具，在數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)記錄并捕捉有用數(shù)據(jù)，通過精準(zhǔn)分析，形成社會(huì)精準(zhǔn)治理的決策全場(chǎng)景數(shù)據(jù)支撐。 

　　再次，推進(jìn)社會(huì)治理的協(xié)同化。社會(huì)治理智能化的重要特征就是多元主體協(xié)同共治。良好的社會(huì)治理是通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐等多方面有機(jī)有序協(xié)同而實(shí)現(xiàn)的。一方面，社會(huì)治理通過智能化平臺(tái)能夠有效促進(jìn)社會(huì)治理中黨委、政府、社會(huì)組織、群團(tuán)、公眾等多元主體相互交流，形成最大共識(shí)和合力，推進(jìn)協(xié)同共治；另一方面，社會(huì)治理中市場(chǎng)、社會(huì)組織等主體通過智能化算法可以獲得更強(qiáng)的治理能力，增加治理權(quán)重。社會(huì)治理協(xié)同化可以豐富社會(huì)主體參與形式，強(qiáng)化社會(huì)主體治理能力，增強(qiáng)社會(huì)主體的積極性，有利于推進(jìn)社會(huì)治理共商共建共治共享。另外，人機(jī)協(xié)同共治也是社會(huì)治理協(xié)同化的重要部分。人機(jī)共治以數(shù)據(jù)作為工作核心、以智能算法為主導(dǎo)，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理應(yīng)用場(chǎng)景的全覆蓋，提高社會(huì)治理的準(zhǔn)確率和效率，解放相關(guān)的社會(huì)治理主體。 

　　最后，推進(jìn)社會(huì)治理的善治化。國家治理、社會(huì)治理的理想狀態(tài)是善治。善治是公共利益最大化的治理過程，其本質(zhì)特征就是社會(huì)治理的各主體協(xié)同治理使得國家與社會(huì)處于最佳狀態(tài)。社會(huì)治理智能化的目標(biāo)就是要通過智能化手段實(shí)現(xiàn)這種最佳狀態(tài)。對(duì)于善治的社會(huì)最佳狀態(tài)，可以從不同層面解讀。按照社會(huì)治理智能化的目標(biāo)，從底線來看，是通過智能化以超前感知、有效預(yù)見并防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)；從較高層面來說，是通過社會(huì)治理的善治化以公平合理的方式有效化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾以維持社會(huì)穩(wěn)定；從高端層面而言，則是通過社會(huì)治理善治化促進(jìn)社會(huì)繁榮發(fā)展，不斷改善民生，增進(jìn)人民福祉，更好“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活”，促進(jìn)人的自由而全面的發(fā)展。 

　　三、社會(huì)治理智能化的重點(diǎn)和難點(diǎn) 

　　黨中央明確提出，要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)治理方式變革，到2025年基本形成“黨建引領(lǐng)、服務(wù)導(dǎo)向、資源整合、信息支撐、法治保障的數(shù)字社會(huì)治理格局”。為了實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展目標(biāo)，有效推進(jìn)工作，我們應(yīng)當(dāng)直面當(dāng)前智能化建設(shè)的重點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題，加強(qiáng)社會(huì)治理智能化建設(shè)的針對(duì)性。以數(shù)據(jù)在社會(huì)治理的不同應(yīng)用過程作為分類依據(jù)，我們可以從數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)的共享、數(shù)據(jù)的分析、數(shù)據(jù)的使用機(jī)制、數(shù)據(jù)的法制保障五個(gè)維度展開對(duì)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題的探討。 

　　第一，如何加強(qiáng)社會(huì)治理數(shù)據(jù)采集的全面性和可靠度？當(dāng)前社會(huì)治理智能化最大的難點(diǎn)就是能否對(duì)社會(huì)治理的各種要素實(shí)現(xiàn)全面的、系統(tǒng)的、準(zhǔn)確的、可靠的數(shù)據(jù)采集。數(shù)據(jù)采集的全面性、系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性和可靠性關(guān)乎社會(huì)治理決策的科學(xué)化程度。大數(shù)據(jù)賦予了社會(huì)治理全過程所有數(shù)據(jù)收集、分析的可能性，并且樣本數(shù)據(jù)的大小直接關(guān)系到數(shù)據(jù)分析的結(jié)果。從大數(shù)據(jù)科學(xué)的角度來看，如果數(shù)據(jù)采集不完全，不僅難以做出科學(xué)的決策，也難以有效進(jìn)行社會(huì)治理，甚至有可能對(duì)社會(huì)造成極大危害。因?yàn)椋绻麤Q策者所掌握的數(shù)據(jù)不全面、不系統(tǒng)、不準(zhǔn)確和不可靠，則意味著決策者對(duì)多種社會(huì)群體的狀態(tài)認(rèn)識(shí)是不全面的，對(duì)復(fù)雜社會(huì)情景的原因理解是不準(zhǔn)確的，對(duì)多元利益訴求的價(jià)值把握是不完整的，等等，由此提出的社會(huì)治理方案有可能是脫離實(shí)際的，也將難以得到有效實(shí)施。妨礙社會(huì)治理的全面數(shù)據(jù)化、信息化的因素有很多，包含因智能設(shè)備、智能算法存在限制而導(dǎo)致數(shù)據(jù)的采集、處理能力有限等，需要全面分析和把握。對(duì)社會(huì)治理數(shù)據(jù)的全面收集、深度挖掘、深入分析和合理使用，為社會(huì)治理流程再造提供了智能化基礎(chǔ)。推進(jìn)社會(huì)治理信息采集的全面數(shù)據(jù)化需要從源頭上厘清各項(xiàng)社會(huì)治理數(shù)據(jù)來源，確定數(shù)據(jù)傳輸?shù)母黜?xiàng)渠道，審定各項(xiàng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)載體資格，真正統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)治理的運(yùn)行邏輯和數(shù)據(jù)應(yīng)用的發(fā)展規(guī)律，讓數(shù)據(jù)運(yùn)行周期更好地服務(wù)于社會(huì)治理周期。 

　　第二，如何加強(qiáng)社會(huì)治理數(shù)據(jù)規(guī)范的統(tǒng)一性與整合度？我國的信息化是從各方面各地域各行業(yè)各單位展開的，信息體系從最開始就處于各自為政和自行其是的狀態(tài)，存在各種意義和形式上的“信息孤島”，這種狀況使得社會(huì)治理的各種數(shù)據(jù)難以統(tǒng)一整合。“過去較長(zhǎng)時(shí)期，一些地方和部門的信息化建設(shè)各自為政，形成一個(gè)個(gè)互不相連的‘信息孤島’和‘?dāng)?shù)據(jù)煙囪’，嚴(yán)重制約了政府效能的提升，給企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)造成很大不便。”從社會(huì)治理數(shù)據(jù)體系看，數(shù)據(jù)的統(tǒng)一整合是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，社會(huì)治理的數(shù)據(jù)收集、交流、分析、處理等各項(xiàng)流程本身都是十分復(fù)雜的，存在著各項(xiàng)數(shù)據(jù)的指標(biāo)體系不統(tǒng)一、使用規(guī)范不統(tǒng)一、共享交流制度不健全等眾多問題。從社會(huì)運(yùn)行邏輯看，各個(gè)行政機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和收集是為了本部門的直接利益，對(duì)于多元主體而言，數(shù)據(jù)本身被認(rèn)為是戰(zhàn)略性資源、客戶資源、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等，數(shù)據(jù)所有權(quán)和事權(quán)密切相關(guān)。從社會(huì)治理智能化的基礎(chǔ)技術(shù)支撐看，不同機(jī)構(gòu)設(shè)備種類不同、設(shè)備代際不一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)接口型號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通困難，嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)開放共享。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理智能化不僅是社會(huì)治理的智能化技術(shù)應(yīng)用，更是社會(huì)治理通過智能化技術(shù)實(shí)現(xiàn)治理流程規(guī)范化的重要實(shí)踐。 

　　第三，如何推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)據(jù)算法的有效性和合理度？數(shù)據(jù)是由人類把握世界的特定方法所產(chǎn)生的，這種把握的技術(shù)過程同時(shí)也把世界劃分為各種各樣的、或多或少不可通約的數(shù)據(jù)形式，而算法對(duì)于數(shù)據(jù)科學(xué)（大數(shù)據(jù)）的構(gòu)形具有決定性意義。當(dāng)算法在社會(huì)世界中被廣泛使用，算法就不再是自主的技術(shù)對(duì)象，而變成了復(fù)雜的社會(huì)—技術(shù)系統(tǒng)，社會(huì)治理也不再是單純的技術(shù)問題，而是技術(shù)與社會(huì)的接觸、融合以及技術(shù)的深度應(yīng)用問題，甚至形成特殊的算法權(quán)力和算法壟斷。具體到社會(huì)治理智能化層面，好的智能化算法需要在大數(shù)據(jù)技術(shù)邏輯與社會(huì)治理邏輯中找尋結(jié)合點(diǎn)和生長(zhǎng)點(diǎn)，以提高社會(huì)治理的規(guī)范化、科學(xué)化水平為目標(biāo)，將社會(huì)治理的規(guī)則算法化和合理化。社會(huì)治理智能化算法同樣會(huì)存在一系列問題，一部分是算法本身的問題，表現(xiàn)為算法歧視、算法遮蔽、算法投喂等，一部分則是社會(huì)治理存在的問題，如對(duì)部分人群的忽視、對(duì)部分事件的選擇性遺忘等等，還有一部分則是兩者結(jié)合而產(chǎn)生的新問題。算法如何被傳統(tǒng)道德、法律所吸收并構(gòu)建完整、有效的社會(huì)治理制度規(guī)范體系，這些問題能否被解決、在什么程度上解決，決定著算法嵌入社會(huì)治理的有效性及合理性程度。 

　　第四，如何推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)據(jù)運(yùn)用的有效性和整合度？重大戰(zhàn)略或宏觀政策對(duì)于社會(huì)治理數(shù)據(jù)的智能化運(yùn)用會(huì)產(chǎn)生極大的作用，這種作用有時(shí)是積極的，有時(shí)是消極的，有時(shí)甚至?xí)鸬蕉糁频淖饔茫虼诵枰獓@社會(huì)治理核心體制，有效整合社會(huì)治理數(shù)據(jù)運(yùn)用的體制機(jī)制，形成社會(huì)治理智能化機(jī)制合力。社會(huì)治理智能化體系是完整的體系，既包括身處其中的政府、社會(huì)組織等各類治理主體，也包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等各類治理主體聯(lián)結(jié)要素。社會(huì)治理智能化體系不是一個(gè)單一、獨(dú)立的系統(tǒng)，社會(huì)治理智能化應(yīng)用受到社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)的深刻影響，表現(xiàn)為社會(huì)治理主體與聯(lián)結(jié)要素的互相影響、互相促進(jìn)。構(gòu)建社會(huì)治理智能化整合機(jī)制可以從三個(gè)方面著手：一是構(gòu)建社會(huì)治理智能化協(xié)同合作機(jī)制，通過信息化、智能化、智慧化，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，提高執(zhí)法透明度，構(gòu)建公權(quán)力監(jiān)督體系，構(gòu)建民主協(xié)商機(jī)制和綜合化治理體系，形成合作共同體；二是構(gòu)建社會(huì)治理智能化風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)分析的預(yù)見性評(píng)估社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，積極推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范前瞻化、決策科學(xué)化；三是構(gòu)建社會(huì)治理智能化長(zhǎng)效機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)智能化信息平臺(tái)加強(qiáng)政府與其他社會(huì)治理主體的溝通聯(lián)系，形成長(zhǎng)期有效的良性互動(dòng)關(guān)系。 

　　第五，如何強(qiáng)化社會(huì)治理數(shù)據(jù)保障的法治化和規(guī)范度？社會(huì)治理數(shù)據(jù)保障的法治化是指社會(huì)治理數(shù)據(jù)采集、處理、運(yùn)用的全過程都在法治體系中并以符合法律規(guī)范的方式來運(yùn)行，進(jìn)而提高社會(huì)治理智能化的規(guī)范性和規(guī)范度。社會(huì)治理要通過法治化來確保各項(xiàng)工作有法可依、有法必依，在法治軌道上正常運(yùn)行。要通過法治建設(shè)和改革應(yīng)對(duì)智能化社會(huì)治理中遇到的問題和阻礙，提升社會(huì)治理智能化的法治化水平。以社會(huì)治理不同過程來區(qū)分，社會(huì)治理智能化涉及的法治保障問題包括但不限于以下方面：社會(huì)治理數(shù)據(jù)收集特別是智能收集，可能會(huì)侵犯?jìng)€(gè)人、企業(yè)或者其他社會(huì)主體的權(quán)益；不同社會(huì)治理主體共享數(shù)據(jù)缺乏法律法規(guī)依據(jù)；社會(huì)治理智能算法存在算法黑箱，導(dǎo)致對(duì)智能算法的監(jiān)管辦法較少；社會(huì)治理多主體協(xié)同共治機(jī)制需要法治規(guī)則來保障；等等。加強(qiáng)社會(huì)治理智能化的法治化保障，需要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)治理智能化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與智能化技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用特征，不僅要在社會(huì)治理智能化的各個(gè)過程中嵌入具體的法規(guī)制度建設(shè)，更要將法治精神融入社會(huì)治理智能化的各項(xiàng)工作中，維持社會(huì)治理智能化的公平正義。 

　　四、大數(shù)據(jù)時(shí)代提升社會(huì)治理智能化水平的邏輯進(jìn)路 

　　社會(huì)治理是社會(huì)運(yùn)行的規(guī)則之治、制度之治，社會(huì)治理智能化則強(qiáng)調(diào)技術(shù)之治，是在尊重技術(shù)應(yīng)用規(guī)律的基礎(chǔ)上將技術(shù)之治運(yùn)用于社會(huì)治理。因此，社會(huì)治理智能化的關(guān)鍵是將技術(shù)之治與制度之治結(jié)合起來，以技術(shù)之治拓展和提升制度之治，以制度之治引領(lǐng)和規(guī)范技術(shù)之治，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化智能化的水平。具體而言，可以從社會(huì)治理智能化的治理體制、治理思維、治理主體、治理方式、治理能力等方面展開探索。 

　　第一，堅(jiān)持以人民為中心，創(chuàng)新社會(huì)治理智能化體制建設(shè)。構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前智能化社會(huì)背景的治理體制，最重要的就是堅(jiān)持把“以人民為中心”作為社會(huì)治理智能化建設(shè)的根本方向。堅(jiān)持以人民為中心創(chuàng)新社會(huì)治理智能化體制，最根本的特點(diǎn)就是要發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下各社會(huì)主體通過智能化方式共建共治共享社會(huì)治理的制度優(yōu)勢(shì)，最根本的標(biāo)志就是通過智能化社會(huì)治理更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，豐富最廣大人民群眾的美好生活，促進(jìn)人民群眾自由而全面的發(fā)展，推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興。落實(shí)到社會(huì)治理實(shí)踐中，就是要堅(jiān)持技術(shù)向善、以人為本的價(jià)值導(dǎo)向，在社會(huì)治理智能化的各個(gè)環(huán)節(jié)將“以人民為中心”作為大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)應(yīng)用的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。 

　　第二，樹立大數(shù)據(jù)思維，促使社會(huì)治理方式智能化觀念深入人心。各級(jí)社會(huì)治理工作人員要深刻認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理的研判、決策、實(shí)施、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)中的作用，以社會(huì)問題和社會(huì)需求為靶向，實(shí)施精確預(yù)警、精準(zhǔn)識(shí)別和精細(xì)管理。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是樹立大數(shù)據(jù)思維的必要條件。在實(shí)際建設(shè)過程中，通常面臨建設(shè)資金不足、重復(fù)建設(shè)以及回報(bào)見效慢等問題，相關(guān)治理主體應(yīng)當(dāng)在原有設(shè)備的基礎(chǔ)上量力而行，平衡投資與收益的矛盾，循序漸進(jìn)地開發(fā)投入。保障數(shù)據(jù)安全和加強(qiáng)數(shù)據(jù)深度應(yīng)用是樹立大數(shù)據(jù)思維的關(guān)鍵一步。數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用需要數(shù)據(jù)的深度共享開放，而這必然會(huì)與數(shù)據(jù)安全形成矛盾，因此，需要不斷健全數(shù)據(jù)共享的法律法規(guī)，對(duì)數(shù)據(jù)使用的全流程實(shí)行監(jiān)管，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享和數(shù)據(jù)安全保護(hù)的平衡。轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府是樹立大數(shù)據(jù)思維的重要目標(biāo)。通過使用大數(shù)據(jù)綜合集成平臺(tái)，相應(yīng)的政府部門能夠在海量基層服務(wù)數(shù)據(jù)中，及時(shí)了解、把握和回應(yīng)群眾對(duì)“急難愁盼”事情的關(guān)切，從被動(dòng)等待到主動(dòng)出擊，利用智能化充分提升便民服務(wù)的水平，滿足公眾需求和期待。 

　　第三，推進(jìn)多元主體協(xié)同治理，構(gòu)建人人有責(zé)的智能化社會(huì)治理共同體。社會(huì)治理智能化需要調(diào)動(dòng)多元主體的積極性，這也是新時(shí)代社會(huì)治理的突出要求。一是要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，在社會(huì)治理智能化全領(lǐng)域、全過程中發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是要完善政府負(fù)責(zé)體制，強(qiáng)化政府社會(huì)治理智能化職能，加強(qiáng)政企合作、多方參與，加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，提升公共服務(wù)智能化能力和水平。三是要完善群團(tuán)助推體制，推動(dòng)群團(tuán)組織積極融入基層社會(huì)治理，通過智能化技術(shù)創(chuàng)新黨建帶群建的制度和機(jī)制，積極支持社會(huì)治理智能化建設(shè)。四是要完善社會(huì)組織協(xié)同體制，加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作，通過智能技術(shù)健全社會(huì)組織培養(yǎng)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)組織及時(shí)對(duì)社會(huì)治理智能化建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。五是要完善公眾參與機(jī)制，通過智能技術(shù)豐富群眾參與社會(huì)治理的形式，拓展群眾參與社會(huì)治理的場(chǎng)景和領(lǐng)域。 

　　第四，政治、德治、法治、自治、智治并舉，以智治推進(jìn)“五治”互融共通。“五治融合”的核心在于通過社會(huì)治理的智能化實(shí)現(xiàn)“五治”并舉，共通共融、相互配合、協(xié)同發(fā)力，共同解決社會(huì)治理難題，營造共建共治共享的社會(huì)治理格局，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。具體來說，在政治上，強(qiáng)化政治引領(lǐng)作用，學(xué)思踐悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)治理各層級(jí)的黨組織建設(shè)。在法治上，強(qiáng)化法治保障作用，加強(qiáng)社會(huì)治理智能化領(lǐng)域的立法、保障法律實(shí)施等法律法規(guī)體系建設(shè)。在德治上，培育和踐行科學(xué)、合理、人本化的科技倫理道德，引領(lǐng)社會(huì)治理智能化價(jià)值取向，完善道德約束激勵(lì)機(jī)制。在自治上，強(qiáng)化自治強(qiáng)基作用，完善基層群眾自治機(jī)制，通過智能化工具，增強(qiáng)基層自治能力和力量。在智治上，開展人工智能、大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)實(shí)際運(yùn)用和科普教育，強(qiáng)化智治支撐作用，推進(jìn)智能治理基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)信息化、智能化人才培養(yǎng)和安防體系建設(shè)，加大基層數(shù)據(jù)服務(wù)購買力度。 

　　第五，以防范、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)為抓手，加強(qiáng)社會(huì)治理能力建設(shè)。當(dāng)前社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)顯著增多，各種“灰犀牛”“黑天鵝”事件層出不窮，各類社會(huì)治理主體必須主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)治理的新情況、新問題，積極通過社會(huì)治理智能化建設(shè)補(bǔ)齊當(dāng)前社會(huì)治理的各項(xiàng)能力短板，提升社會(huì)治理工作效能。事前，要積極使用各項(xiàng)高新技術(shù)提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，做好各種應(yīng)對(duì)預(yù)案；事中，要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等智能技術(shù)提升輿論引導(dǎo)能力，提升信息處理能力和破解難題能力，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi)；事后，要利用智能化手段跟蹤后續(xù)問題，持續(xù)排查社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提升群眾工作能力，提升資源整合能力等。只有不斷利用各項(xiàng)智能化手段提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的全周期防范和化解能力，才能促進(jìn)全局性、整體性社會(huì)治理能力的提高。 

　　綜上所述，當(dāng)前中國正處于社會(huì)大轉(zhuǎn)型與大數(shù)據(jù)時(shí)代的交匯期。系統(tǒng)地應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等智能技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理智能化成為當(dāng)前中國社會(huì)治理現(xiàn)代化的迫切要求。社會(huì)治理智能化最本質(zhì)的特征就是黨和國家自覺順應(yīng)社會(huì)信息化的大趨勢(shì)，將科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與社會(huì)治理的進(jìn)步相融合，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)、智能決策支持系統(tǒng)等方式，將社會(huì)治理過程信息化、數(shù)據(jù)化，并以此為基礎(chǔ)提升社會(huì)治理效能。在新時(shí)代新征程，社會(huì)治理智能化作為當(dāng)前我國社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新，必將推進(jìn)中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，豐富中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵，釋放“中國之治”的強(qiáng)大生命力，為世界提供更多的中國方案與中國智慧。 

　　（本文作者：歐陽康，華中科技大學(xué)國家治理研究院院長(zhǎng)，馬克思主義學(xué)院、哲學(xué)學(xué)院二級(jí)教授，湖北省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心華中科技大學(xué)分中心研究員；胡志康，華中科技大學(xué)哲學(xué)學(xué)院、國家治理研究院博士生）

來源：《天津社會(huì)科學(xué)》2023年第6期